近日美国总统特朗普签署的“大而美”税收和支出法案对美能源政策进行大幅调整，美国能源政策转向，不仅影响美国能源转型的步伐，更可能引发全球能源结构大洗牌。
“大而美”法案废除了《通胀削减法案》中针对风能、太阳能等清洁能源和能效项目的多项税收激励措施，将导致新能源产业举步维艰。能源分析机构Energy Innovation指出，风能与太阳能配合电池储能是当前美国增量发电最快且成本最低的方式。过去一年，美国新增电力产能中超过80%来自太阳能+电池项目，且大多数部署在“红州”，如得克萨斯州、俄克拉何马州和堪萨斯州。若这一趋势被人为打断，后果不只是电力价格上涨，工业基础也将被动摇。在AI、大数据、芯片等新兴产业对清洁稳定电力高度依赖的背景下，任何对绿色能源的打击都等同于对未来产业链的限制。
毕马威会计师事务所的John Gimigliano表示：“可再生能源企业是最大的输家，预计拜登时代数千亿美元的补贴将一去不复返。”根据新规定，清洁能源项目必须在2027年之前投入使用，或者在法案颁布后的12个月内开始建设，才有资格获得剩余的信用额度。在为期12个月的新可再生能源项目启动窗口期结束后，开发商将不再有资格获得特定的税收抵免。生产太阳能电池板等可再生能源设备的美国工厂预计短期内订单会因开发商抢在截止日期前上马项目而增长。但此后，他们的客户会严重流失。而且，如果没有税收抵免，这些可再生能源项目如何融资将成为问题。
由于绿色补贴的提前中止导致风光电项目投资大幅缩减，美国光伏协会警告将有近30万个就业岗位流失。美国清洁能源协会市场分析高级副总裁亨斯利表示，相关税收措施的改变将使行业负担增加40亿到70亿美元。这种逆全球能源转型潮流而动的政策，不仅会削弱美国在清洁能源领域的竞争力，更可能导致其在未来的能源转型中彻底掉队，从而导致更多的温室气体排放和空气污染。
不过，最新版本的法案也对可再生能源作出了一个小小的让步，即撤回了一项针对风能和太阳能征收毁灭性新税收的条款。该法案将提高州和地方税收减免的上限，这是纽约州和其他高税收州的立法者一直在争取的一项条款。其次，将原定于2026年1月1日前开工的氢能项目才能享受每千克最高3美元的税收抵免政策延长至2028年1月1日，足足多了两年时间，这是氢能行业的意外之喜。
美国生物多样性中心高级律师基恩·苏指出，取消对清洁能源的税收激励意味着所有这些新能源需求将被转移到化石燃料行业，从而导致更多的温室气体排放和空气污染。此外，公用事业公司被激励建造成本更高的化石电厂来提高利润，而在这个过程中电价也被提高。
“大而美”法案在新能源发展政策倒退的同时，拜登政府《通胀削减法案》中一些有利于化石燃料公司的条款却被保留，包括数十亿美元的补贴和墨西哥湾的钻井租赁、对用于炼钢的煤炭实行新的税收抵免，以及取消了一项帮助天然气和石油公司减少废物和甲烷排放的计划等。
法案规定，在阿拉斯加、墨西哥湾公共土地和联邦水域以及西部各州重启新的油气区块租约拍卖，并且恢复了较低的特许权使用费率，这对于美国的油气行业来说无疑是一场“及时雨”。石油和天然气行业从业者兴奋地将这项法案称作“本垒打”。在该政策刺激下，美国各大油气公司纷纷摩拳擦掌，准备在新的区块大展拳脚。
然而，从全球油气供需形势来看，当前全球石油天然气市场总体处于产能过剩状态。美国本身是能源出口国，且是全球最大的天然气出口国。若油气过度增产，可能导致全球油价下跌，这并不符合美国的利益。所以，尽管短期内美国油气开采会迎来一波热潮，但从长远来看，国际油气市场的供需平衡终将对其发展形成制约。
美国作为全球科技和能源大国，“大而美”法案的落地将使全球能源行业进入转型期。对于外国新能源企业而言，该法案在短期内将无可避免地提高市场准入门槛、加大成本压力；但换个视角看，法案催生的本土供应链缺口、商业储能需求爆发以及传统能源转型阵痛，也为具备技术优势与全球化视野的新能源企业留下了破局空间。
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